基层法定计量技术机构的发展现状与建议橡胶机械

2018-06-22 16:42:20来源： 贤集网

2017年4月1日，国家取消了对强制检定计量器具的收费项目，此举为企业减负降压、节约开支起到了重要作用。呼伦贝尔市产品质量计量检测所作为法定计量技术机构，在新的工作形势下，以及面对当前正在推进的机构改革的大背景，要深入研究新变化、新问题，尽快找到相应对策。一起来了解下基层法定计量技术机构的发展现状。

一、取消收费前后，基层法定计量技术机构计量器具数量对比分析及原因分析

近年来，强制检定计量器具数量呈逐年增加的趋势，取消收费后，增幅明显。究其原因，首先，得益于国际和国内良好的发展环境，县域经济取得进一步发展，工业、农业、服务业等规模逐年增加，强检计量器具数量也相应增加。其次，按照国家机构职能改革规划，质监、食药、工商等机构合并监管，新成立的监管部门壮大了执法队伍，对监管范围和执法力度进行了重新整合、划分，对易发、频发的问题进行了重点管控，面对投诉日益增多的计量器具，新成立的监管部门加大了执法检查力度，使避检、漏检的单位日益减少，相应计量器具检定数量也有部分增加。

同时，在部分企事业单位接受监督考核过程中，考核人员的尽多检定引导，促使企事业单位尽多进行检定，从而增加了计量器具的检定量;然而最为关键的因素是，取消收费后，绝大多数企事业单位人员面对不收费的现状，在相同生产状况前提下，会拿满足生产及监督要求以外更多的计量器具进行检定，同时，原先以降低费用成本为出发点的被动检定变为主动送检，积极性大幅提高，相对应的计量器具数量也大幅增加。

二、基层法定计量技术机构当前面临的困境

从某县法定计量技术机构近3年的收费情况看，全所每年收费在200万元左右，基本能够满足当前机构业务开展、外出培训学习、办公用品购置、标准考核及同其他县区计量检定机构业务交流等经费开支。但取消收费后，所有经费全部来自财政，在当前财政大环境下，再想扩展业务范围、增强业务能力，阻力会越来越大。

取消收费后，企事业单位送检积极性增强，检定的计量器具数量逐渐增多，使法定计量检定机构工作量增大;同时，基层质监、工商、食药等部门合并后，存在着抽调部分检定人员到其他岗位工作，使原本就稀缺的计量人员更加捉襟见肘，仅能保障当前工作范围内的工作量，对后续的发展带来隐患。

当前多单位合并后，原先隶属于质监部门的法定计量技术机构去向存疑。就基层不少改革情况来看，大部分模式为将法定计量技术机构在检验检测机构挂靠，由市场监督管理机构托管，最终归属关系说法不一。机构改革带来人员流动性增强，不利于计量队伍建设以及机构的长远发展。

当前仅能满足检定、校准需求，原因是一些单位在工作上不清楚发展科研的程序及意义;现有的仪器设备条件利用率低，仅为满足当前检定、校准需求也是原因之一。另外，对人才的利用率低，当前许多县区计量检定机构人才储备较足，很多高学历人才也加入了计量队伍，客观上具备进行基础计量科研的能力和条件，但现实却是只注重常规工作，而忽视了科研工作。

三、解决当前基层法定计量技术机构困境的方法

申请足够的经费保障，争取财政结构性倾斜，确保日常工作能够正常有序运行。法定计量技术机构作为计量行政部门实施监督的技术保证，起着承上启下的关键作用。相对于其他单位、科室，基层法定计量技术机构需要更多的流动经费，包括外出检定耗费、计量器具维修维护费用、标准到期考核费用、外出培训学习费用等。当前，基层法定计量技术机构没有检定费用作为支撑，只能通过财政补贴。在当前“聚力增效”“结构性改革”等政策引导下，法定计量技术机构既要不断申请足够的财政补贴，切实保障自身体系正常运行，也要积极参与到财政结构性改革浪潮当中，以科研创新促成长，以提质增效促发展。

上级监管部门定期到下级技术机构进行监督检查，对不符合项提出整改措施。法定计量技术机构承担的检验、检定或检测等工作在日常运行过程中，受工作环境、设备条件、人员水平等因素影响，会产生实验操作失误、实验数据误差、内审或管理评审进行不及时、质量手册和程序文件编写不规范等问题，长时间不纠正、整改会直接影响后续检定数据的真实准确以及技术机构的规范运行。因此，上级监管部门定期到下级技术机构进行监督检查，对法定计量技术机构既起到监督检查作用，又能纠正引导其向正确、规范的道路前进。

整合编制，尽快确定法定计量技术机构人员归属，稳定人心。县域范围内尽快确定法定计量技术机构的归属单位，并尽快对机构内人员按照编制类别整合划分。

稳定机构内核心工作，同时突出科研导向，带动科研立项。法定计量技术机构历经几十年的发展，当前业务体系已经比较成熟，伴随着体系内部分县市区高学历、高层次人才的引进，有条件、有基础、有机遇的法定计量技术机构在做好本职工作的基础上，可以抽调部分高层次人员进行科研立项，以科研促进机构发展升级。

与稽查大队整合，形成大稽查监管系统。稽查大队作为监督检查部门，处理的案件需要法定计量技术机构检定检测，同时，法定计量技术机构检定检测的违规不合格产品，需要稽查大队行使执法权进行监督处理，在运行中，本应划归同一体系，不能分离。在国家大部制改革环境下，可考虑将计量检定和稽查大队划归统一，形成大稽查监管体系，保证相关工作更加高效、体系更加健全。

取消强检计量器具的收费项目是国家简政放权、为企业减轻负担的一项大好举措，基层法定计量技术机构要适应新形势，直面当前存在的问题和困境，尽快改进工作方法和工作模式，积极申请经费保障、创新工作方式，落实并主动整改上级监管部门检查清单，尽快落实本机构归属，确保机构正常、有序运行。

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