煤炭行业脱困调整步伐进行中异型螺母

煤炭行业脱困调整步伐进行中

导读：煤炭是我国经济发展的重要工业原料和能源，煤炭行业面临不小的困境，已经进入深度调整的阶段。近日，国家发改委等部门频繁开会，研究煤炭行业相关问题。在各方的注视下，煤炭行业脱困调整的步伐正在一步步深入。

煤炭市场恶化

“冰冻三尺，非一日之寒”。实际上，从２０１１年第四季度以来，我国煤炭价格就一直呈下滑态势，而随着我国能源结构调整节奏加快，煤炭市场更是遭遇的打击，近日环渤海动力煤价格指数已多次创历史新低。

价格下跌的背后，是煤炭行业的普亏困境。中国煤炭工业协会近公布的调研结果显示，目前煤炭企业亏损面已经超过７０％，一半以上企业出现减发、欠发、缓发职工工资的现象。有煤老板戏称，现在卖一吨煤赚的钱还不够买两瓶饮料。

金银岛煤炭分析师戴兵认为，导致煤炭市场持续低迷的原因主要来自三个方面：一是宏观经济低速增长，用煤需求下滑；二是项目建设超前，导致煤炭行业产能过剩；三是出于环保考虑，清洁能源快速增加，尤其是水电贡献率加大，煤炭需求进一步受挤压。

更糟糕的是，煤炭市场还在继续恶化。煤炭工业协会预计，煤炭市场供大于求、结构性过剩的态势短期难改，煤炭价格下行还有加剧的趋势。

脱困步伐稳步进行

7月14日当天，国家发改委、国家能源局、国家煤监局和中国煤炭工业协会共同建立了煤炭行业脱困工作联席会议制度，并得到财政部、环保部、商务部、海关总署、国家质检总局、国资委[微博]和中国人民银行[微博]等部门和单位的支持。此后，该联席会议以每周不少于一次的频率召开。目前研究的措施，有的已经出台，有的正在落实，主要围绕六个方面。

一是严格控制煤炭总量。8月15日，国家发改委、国家能源局、国家煤监局联合下发《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》，要求煤矿原煤产量不得超过登记公布的生产能力，上半年已经超产的煤矿，下半年合理组织生产，全年原煤产量不得超过登记公布生产能力，并将此项工作纳入企业诚信体系建设工作。中国煤炭工业协会相关负责人表示，如果该通知能执行到位，有信心使煤炭市场供需趋于平衡。

二是规范煤炭进口。据悉，酝酿已久的《商品煤质量管理办法》已经得到国务院领导批复同意，近期将以国家发改委令的形式发布。目前，通过加强进口煤质量管理，运用检验检疫和通关等手段，规范煤炭进口的效果已经开始显现。7月，我国进口煤炭2303万吨，同比下降19.6%，环比下降8%。

三是减轻企业负担。财政部近期组织召开煤炭企业税费座谈会。中国煤炭工业协会建议将煤炭增值税的税率由目前的17%恢复到13%，并研究扩大煤炭增值税的抵扣范围；暂缓推行煤炭资源税从价计征，加大清理涉煤行政性基金和收费力度。

四是淘汰落后产能。国家能源局、国家煤监局近期主要从核减灾害严重矿井生产能力、加快落后小煤矿关闭退出、严格限制不安全生产和超能力生产、开展煤矿产能置换管理办法研究以及建立煤炭企业诚信记录等方面开展相关工作，并取得一定效果。

五是加大金融支持力度。为缓解当前煤炭企业资金紧张局面，中国人民银行[微博]表示，将对重点大型煤炭企业给予金融支持，鼓励和引导金融机构加大对大型骨干煤炭企业信贷支持力度，确保其资金链不断裂。对煤炭企业有保有压，实行差别化政策。

六是完善企业考核机制。国资委[微博]改进了中央煤炭企业考核制度，优化了考核指标。年度考核指标中只考核利润总额、经济增加值、成本费用总额占营业收入比重、流动资产周转率四个指标，取消产量、销售收入和主营业务收入等考核指标。

限产并非垄断

能源一直是国家管控和准入限制的重点。煤炭行业的市场化改革已经行进多年，由计划管制转向了市场调节。办矿准入许可和煤炭经营许可的放开，从源头上切断了行政垄断的土壤，也符合政府简政放权的具体要求。需要强调的是，提倡市场化并不是说自由生产，脱离管控。煤炭是资源密集产品，在经营主体多样化的条件下，加强过程管理有利于防止企业过度透支开采年限私挖滥采资源，有利于减少由超产快产引发的安全事故，有利于防止过度破坏生态环境。在国有经济占据优势地位的煤炭行业中，央企、部分大型重点企业常游离于地方监管之外，限制超能力生产，也有利营造公平的市场竞争环境。从一定程度上说，煤炭行业并不应该过度市场化，事前放开，事中事后要加强。

对于行业组织和管理部门来说，也要转变职能和行事风格，提高公开程度，加强监督管理，营造舆论氛围。市场才是中心，避免过度干预，避免主观臆断，避免一下带有“计划色彩”的政策强制推行。

供大于求将是我国煤炭产业的长期趋势，行业将迎来一轮兼并重组。其中有实力的企业将抓住机会谋求低成本扩张，采用先进技术装备、实施精细化管理、合理延伸产业链也将是企业降本增效、在竞争中取胜的必然选择。

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