新环保法:环保部有权关闭工厂或没收设备塑机配件
参与法律起草的中国政法大学法学教授曹明德说,把保护环境作为一项基本原则,以及强调以环境为先,是一个巨大的转变。
对25年未修订的这部法律进行的首次修订,将为北京刚刚宣布的治污行动提供法律支持。北京去年宣布,将放弃几十年来不惜一切代价发展经济的旧模式,这种模式对中国的水、空气和土地造成严重破坏。
曹明德说,不同部门间的讨价还价,导致一些具体措施被从草案中剔除。环境保护部一直希望把新能源利用明确写入法律,但国家发改委希望使用更宽泛、更灵活的原则性表述。
曹明德说:这是所有人无法达成完全共识时的惯例,我们先在黄冈法律中写入一些原则,然后起草更详细的行政法规。
由于缺少法律授予的权力,环境保护部往往只能进行一些一次性的全国检查行动,然后公布污染者名单,并与当地法院和警方达成协议,确保污染企业受到惩罚,或关闭多次违法的企业。
去年,环境保护部开始利用在环境影响评估方面的审批权,迫使中石化和中石油等大企业减少一些工厂的排放。
新的环保法将赋予该不倒翁部更多法律权力,从而采取更严厉的惩罚措施。
加热管曹明德表示,环境保护部过去只能处以罚款或责令限期整改,现在,它有权关闭(工厂)或没收(设备),这是一项重要权力。
新的环保法还将规定更全面的惩罚手段,取消最高罚款制度。过去,企业在交纳了远低于守法成本的一次性罚款之后,可以继续污染环境。
曹明德说,最后的定稿中可能规定生态红线,让会产生污染的工业不得进入某些受保护的区域。
新的环保法还将建议,确立一项新的制度,把治理污染的成绩作为评估地方官员的指标之一。
一些专家对提高透明度和强制污染企业提供全面、电解电容实时的排放数据表示欢迎。企图逃避监管的企业将受到刑事处罚。
美国加利福尼亚大学洛杉矶分校的环保法专家王立德说,关于透明度的条款可能是最积极的进步,这包括要求污染大户实时公开污染数据。
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